重磅！發改委：中小城市(shì)要全面放開落戶限制

發改委日前發布關于實施2018年(nián)推進新型城鎮化建設重點任務的(de)通知。通知指出，繼續落實1億非戶籍人口在城市(shì)落戶方案，加快戶籍制度改革落地(dì)步伐，促進有(yǒu)能力在城鎮穩定就業生活的(de)新生代農民工、在城鎮就業居住5年(nián)以上和(hé)舉家遷徙的(de)農業轉移人口、農村學(xué)生升學(xué)和(hé)參軍進入城鎮人口在城市(shì)舉家落戶，鼓勵對高(gāo)校和(hé)職業院校畢業生、留學(xué)歸國(guó)人員及技術工人實行(xíng)零門檻落戶。

中小城市(shì)和(hé)建制鎮要全面放開落戶限制。大城市(shì)對參加城鎮社保年(nián)限的(de)要求不得超過5年(nián)，其中Ⅱ型大城市(shì)不得實行(xíng)積分落戶，有(yǒu)條件城市(shì)要進一(yī)步降低(dī)社保年(nián)限要求；Ⅰ型大城市(shì)中實行(xíng)積分落戶的(de)要大幅提高(gāo)社保和(hé)居住年(nián)限的(de)權重，鼓勵取消年(nián)度落戶數量限制。

超大城市(shì)和(hé)特大城市(shì)要區分城區、新區和(hé)所轄市(shì)縣，制定差别化落戶條件，探索搭建區域間轉積分和(hé)轉戶籍通道(dào)。探索租賃房屋的(de)常住人口在城市(shì)公共戶口落戶。落實地(dì)方政府主體責任，2018年(nián)實現進城落戶1300萬人。

以下為(wèi)政策全文

國(guó)家發展改革委關于實施2018年(nián)推進新型城鎮化建設重點任務的(de)通知

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)人民政府，中央和(hé)國(guó)家機(jī)關有(yǒu)關部門、直屬機(jī)構，國(guó)家開發銀行(xíng)、中國(guó)農業發展銀行(xíng)：

以促進人的(de)城鎮化為(wèi)核心、提高(gāo)質量為(wèi)導向的(de)新型城鎮化戰略，是新時代中國(guó)特色社會主義發展的(de)重要實踐，是建設現代化國(guó)家的(de)關鍵舉措，也是實施鄉村振興戰略和(hé)區域協調發展戰略的(de)有(yǒu)力支撐。2018年(nián)是貫徹黨的(de)十九大精神的(de)開局之年(nián)，是改革開放40周年(nián)，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的(de)關鍵一(yī)年(nián)。做(zuò)好2018年(nián)新型城鎮化工作，全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和(hé)政府工作報告部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理(lǐ)念，緊扣我國(guó)社會主要矛盾變化，推動新型城鎮化高(gāo)質量發展，努力實現在新起點上取得新突破。經推進新型城鎮化工作部際聯席會議審議并報告國(guó)務院同意，現制定并實施2018 年(nián)新型城鎮化建設重點任務如(rú)下。

一(yī)、加快農業轉移人口市(shì)民化

（一(yī)）全面放寬城市(shì)落戶條件。繼續落實1億非戶籍人口在城市(shì)落戶方案，加快戶籍制度改革落地(dì)步伐，促進有(yǒu)能力在城鎮穩定就業生活的(de)新生代農民工、在城鎮就業居住5年(nián)以上和(hé)舉家遷徙的(de)農業轉移人口、農村學(xué)生升學(xué)和(hé)參軍進入城鎮人口在城市(shì)舉家落戶，鼓勵對高(gāo)校和(hé)職業院校畢業生、留學(xué)歸國(guó)人員及技術工人實行(xíng)零門檻落戶。中小城市(shì)和(hé)建制鎮要全面放開落戶限制。大城市(shì)對參加城鎮社保年(nián)限的(de)要求不得超過5年(nián)，其中Ⅱ型大城市(shì)不得實行(xíng)積分落戶，有(yǒu)條件城市(shì)要進一(yī)步降低(dī)社保年(nián)限要求；Ⅰ型大城市(shì)中實行(xíng)積分落戶的(de)要大幅提高(gāo)社保和(hé)居住年(nián)限的(de)權重，鼓勵取消年(nián)度落戶數量限制。超大城市(shì)和(hé)特大城市(shì)要區分城區、新區和(hé)所轄市(shì)縣，制定差别化落戶條件，探索搭建區域間轉積分和(hé)轉戶籍通道(dào)。探索租賃房屋的(de)常住人口在城市(shì)公共戶口落戶。落實地(dì)方政府主體責任，2018年(nián)實現進城落戶1300萬人。

（二）強化常住人口基本公共服務。實現居住證制度覆蓋城鎮全部未落戶常住人口，顯著提高(gāo)居住證發放量。以居住證為(wèi)載體向未落戶人口提供城鎮基本公共服務及辦事便利，鼓勵城市(shì)群及都市(shì)圈內(nèi)居住證互認。落實“兩為(wèi)主、兩納入”要求，實現公辦學(xué)校普遍向随遷子(zǐ)女開放。整合城鄉居民基本醫保制度，深入推進城鄉居民異地(dì)就醫直接結算，強化基本醫保、大病保險和(hé)醫療救助等制度的(de)銜接，發展遠程醫療服務。研究制定權屬不變、符合規劃條件下非房地(dì)産企業依法取得使用權的(de)土地(dì)作為(wèi)住宅用地(dì)的(de)辦法，深化利用農村集體經營性建設用地(dì)建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道(dào)保障、租購并舉的(de)住房制度。将符合條件的(de)常住人口納入公租房保障範圍和(hé)住房公積金制度覆蓋範圍。

（三）深化“人地(dì)錢挂鈎”配套政策。深化“人錢挂鈎、錢随人走”，在安排中央和(hé)省級财政轉移支付時綜合考慮農業轉移人口落戶數量等因素，完善對落戶較多地(dì)區的(de)中央财政資金獎勵政策。深化“人地(dì)挂鈎、以人定地(dì)”，在制定各地(dì)區土地(dì)利用計劃和(hé)安排城鎮新增建設用地(dì)規模時，進一(yī)步增加上年(nián)度農業轉移人口落戶數量指标的(de)權重。

（四）不斷提升新市(shì)民融入城市(shì)能力。推進中國(guó)公共招聘網與各地(dì)區公共就業服務機(jī)構聯網，更好為(wèi)農民工等新市(shì)民提供求職招聘服務。落實農民工職業技能提升計劃、農民工等人員返鄉創業培訓5年(nián)行(xíng)動計劃，制定推行(xíng)終身職業技能培訓政策。實施“求學(xué)圓夢行(xíng)動”，重點依托職業院校廣泛支持農民工接受學(xué)曆繼續教育與非學(xué)曆培訓。推進職業教育東西協作行(xíng)動計劃，促進貧困地(dì)區勞動力轉移就業。

二、提高(gāo)城市(shì)群建設質量

（五）全面實施城市(shì)群規劃。編制實施粵港澳大灣區發展規劃，印發實施關中平原、蘭州—西甯、呼包鄂榆等跨省區城市(shì)群規劃，加快實施長(cháng)三角、長(cháng)江中遊、成渝、中原、哈長(cháng)、北(běi)部灣等城市(shì)群規劃，指導省級行(xíng)政區內(nèi)城市(shì)群規劃編制實施。建立城市(shì)群協同發展機(jī)制及配套政策，強化規劃編制、産業布局、基礎設施、公共服務、生态環保等重點領域合作，促進城市(shì)群內(nèi)大中小城市(shì)和(hé)小城鎮網絡化發展。

（六）穩步開展都市(shì)圈建設。在城市(shì)群內(nèi)選擇若幹具備條件的(de)中心城市(shì)及周邊中小城市(shì)，提高(gāo)中心城市(shì)産業質量和(hé)公共服務水平，增強對人口的(de)吸引力和(hé)承載力；引導要素在城市(shì)間高(gāo)效配置，有(yǒu)效疏解中心城市(shì)非核心功能和(hé)産業；完善公共交通主導的(de)交通網絡體系，加快布局建設市(shì)域（郊）鐵路，鼓勵發展多層次、多模式、多制式的(de)軌道(dào)交通系統，推動基礎設施聯通和(hé)公共服務共享，打造同城效應明顯、一(yī)體化程度高(gāo)的(de)都市(shì)圈。

（七）加快培育新生中小城市(shì)。穩妥有(yǒu)序增設一(yī)批中小城市(shì)，繼續開展撤縣設市(shì)、撤地(dì)設市(shì)，推動城市(shì)群及國(guó)家新型城鎮化綜合試點地(dì)區範圍內(nèi)符合條件的(de)縣和(hé)非縣級政府駐地(dì)特大鎮率先設市(shì)。優化城市(shì)市(shì)轄區規模結構，制定《市(shì)轄區設置标準》《市(shì)轄區設置審核辦法》，穩步推進撤縣（市(shì)）設區，增強設區市(shì)輻射帶動作用。

（八）引導特色小鎮健康發展。落實《關于規範推進特色小鎮和(hé)特色小城鎮建設的(de)若幹意見》，強化監督檢查評估和(hé)規範糾偏，支持一(yī)批特色小鎮高(gāo)質量發展。對已公布的(de)兩批403個全國(guó)特色小城鎮、96個全國(guó)運動休閑特色小鎮，開展定期測評和(hé)優勝劣汰。省級人民政府要強化主體責任，調整優化特色小鎮實施方案、創建數量和(hé)配套政策。

三、提高(gāo)城市(shì)發展質量

（九）提升城市(shì)經濟質量。适應科(kē)技新變化、人民新需要，發揮城市(shì)産業載體和(hé)創新高(gāo)地(dì)作用，促進要素從低(dī)質低(dī)效領域向優質高(gāo)效領域流動，建設實體經濟、科(kē)技創新、現代金融、人力資源協同發展的(de)産業體系，增強創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競争力。支持東部地(dì)區率先推動高(gāo)質量發展，加快培育世界級先進制造業集群。構建城市(shì)間尤其是城市(shì)群內(nèi)橫向錯位發展、縱向分工協作的(de)産業格局，探索戶籍轉換、土地(dì)指标調劑、稅收分享等機(jī)制。超大城市(shì)和(hé)特大城市(shì)要發揮在産業選擇和(hé)人才吸引上的(de)優勢，集中發展高(gāo)端産業和(hé)産業高(gāo)端。

（十）優化城市(shì)空間布局。加快劃定生态保護紅(hóng)線、永久基本農田、城鎮開發邊界3條控制線，以及生态、農業、城鎮空間，作為(wèi)城市(shì)空間布局基本框架。以資源環境承載能力為(wèi)硬約束，建設精明增長(cháng)的(de)緊湊城市(shì)。加強和(hé)規範城市(shì)生态建設，推進生态修複城市(shì)修補，塑造城市(shì)特色風貌，深入創建森林城市(shì)和(hé)生态園林城市(shì)，鼓勵有(yǒu)條件地(dì)區打造特色山城水城。促進城市(shì)産城融合、職住平衡，實現住宅、辦公、商(shāng)業、休閑等功能區相互交織，有(yǒu)序推進“城中村”、老舊(jiù)小區改造，2018年(nián)改造各類棚戶區580萬套，推進部分商(shāng)品住房庫存量大的(de)三四線城市(shì)和(hé)縣城去(qù)庫存。高(gāo)标準建設城市(shì)基礎設施，優先發展公共交通，深入創建公交都市(shì)；完善快速路、主次幹路和(hé)支路級配合理(lǐ)的(de)城市(shì)路網系統，建設城市(shì)人行(xíng)道(dào)、非機(jī)動車道(dào)系統和(hé)行(xíng)人過街設施；支持一(yī)批綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區）建設；加強排澇管網、地(dì)下綜合管廊和(hé)消防設施建設；健全菜市(shì)場、停車場等便民服務設施。

（十一(yī)）建設綠(lǜ)色人文城市(shì)。推進城市(shì)綠(lǜ)色低(dī)碳發展，開展城市(shì)水生态修複治理(lǐ)，實施國(guó)家節水行(xíng)動，全面建設海綿城市(shì)，整治長(cháng)江經濟帶地(dì)級及以上城市(shì)黑臭水體，推進城市(shì)污水處理(lǐ)提質增效；穩步推進北(běi)方地(dì)區冬季清潔取暖；推廣綠(lǜ)色建築與建築節能；出台資源循環利用基地(dì)建設實施方案，推進生活垃圾分類立法；研究建立城市(shì)綠(lǜ)色發展指标體系。厚植城市(shì)人文底蘊，提煉文化經典元素和(hé)标志性符号，合理(lǐ)應用于城市(shì)建設運營及公共空間。

（十二）推進城市(shì)治理(lǐ)現代化。提升城市(shì)開放度和(hé)包容性，吸納多元化人群參與城市(shì)治理(lǐ)，強化市(shì)民主人翁意識，加強精細化管理(lǐ)、人性化服務。分級分類推進新型智慧城市(shì)建設，以新型智慧城市(shì)評價工作為(wèi)抓手，引導各地(dì)區利用互聯網、大數據、人工智能推進城市(shì)治理(lǐ)和(hé)公共服務智慧化，建設城市(shì)空間基礎地(dì)理(lǐ)信息數據庫，力争所有(yǒu)市(shì)縣整合形成數字化城市(shì)管理(lǐ)平台。全面推進健康城市(shì)建設，提升社會健康治理(lǐ)水平。着力解決交通擁堵、交通安全以及停車難、停車亂問題。推進城市(shì)地(dì)質調查示範。

四、加快推動城鄉融合發展

（十三）做(zuò)好城鄉融合發展頂層設計。順應城鄉融合發展大趨勢，堅持以工補農、以城帶鄉，以完善産權制度和(hé)要素市(shì)場化配置為(wèi)重點，制定建立健全城鄉融合發展體制機(jī)制和(hé)政策體系的(de)意見措施，激活主體、激活要素、激活市(shì)場，推動城鄉要素配置合理(lǐ)化、産業發展融合化、公共服務均等化、基礎設施聯通化、居民收入均衡化，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的(de)新型工農城鄉關系。

（十四）清除要素下鄉各種障礙。研究完善農民閑置宅基地(dì)和(hé)閑置農房政策，允許農村承包土地(dì)的(de)經營權依法向金融機(jī)構融資擔保、入股從事農業産業化經營，深化農村承包土地(dì)的(de)經營權和(hé)農民住房财産權抵押貸款試點，探索縣級土地(dì)儲備公司和(hé)平台公司參與“兩權”抵押，激活鄉村沉睡的(de)資源。确保财政投入穩定增長(cháng)，健全适合農業農村特點的(de)農村金融體系，鼓勵引導工商(shāng)資本下鄉，推廣市(shì)民農莊等模式。大力培育新型職業農民，建設農村專業人才隊伍，發揮科(kē)技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉村建設，創新農村人才培育引進使用機(jī)制。引導鄉村“開門借力”，善用城市(shì)新技術、新商(shāng)業模式及龐大消費需求。建設農村産權流轉交易平台。

（十五）推進城鄉産業融合發展。構建農村一(yī)二三産業融合發展體系，創建認定一(yī)批國(guó)家農村産業融合發展示範園和(hé)先導區，實施産業興村強縣行(xíng)動，發展農産品加工流通、農村休閑旅遊養老、“互聯網+”現代農業和(hé)設施農業。全面開展農村集體資産清産核資、集體成員身份确認，推進集體經營性資産股份合作制改革，探索農村集體經濟新的(de)實現形式和(hé)運行(xíng)機(jī)制。啓動新型農業經營主體培育工程，促進小農戶和(hé)現代農業發展有(yǒu)機(jī)銜接。推動縣級政府調整優化村莊用地(dì)布局，有(yǒu)效利用農村零星分散的(de)存量建設用地(dì)。預留部分規劃建設用地(dì)指标用于單獨選址的(de)農業設施和(hé)休閑旅遊設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地(dì)發展農村新産業新業态的(de)，給予新增建設用地(dì)指标獎勵。

（十六）推動公共資源向農村延伸。把公共基礎設施建設的(de)重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視(shì)建設，進一(yī)步提高(gāo)農村飲水安全保障程度，加大農村“廁所革命”推進力度。優先發展農村教育事業，全面加強鄉村小規模學(xué)校和(hé)鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，完善農村社會保障體系，建設健康鄉村。統籌山水林田湖草(cǎo)系統治理(lǐ)，加強農村突出環境問題綜合治理(lǐ)，實施農村人居環境整治3年(nián)行(xíng)動方案。引導社會資本參與農村基礎設施和(hé)公共服務設施建設。

五、深化城鎮化制度改革

（十七）深化城鄉土地(dì)制度改革。改進耕地(dì)占補平衡管理(lǐ)辦法，建立高(gāo)标準農田建設等新增耕地(dì)指标和(hé)城鄉建設用地(dì)增減挂鈎節餘指标跨省域調劑機(jī)制。深入推進城鎮低(dī)效用地(dì)再開發，探索開展閑置土地(dì)處置試點。全面完成土地(dì)承包經營權确權登記頒證，紮實推進房地(dì)一(yī)體的(de)農村集體建設用地(dì)和(hé)宅基地(dì)确權登記頒證。完善農村承包地(dì)“三權分置”制度。探索宅基地(dì)所有(yǒu)權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地(dì)集體所有(yǒu)權，保障宅基地(dì)農戶資格權和(hé)農民房屋财産權，适度放活宅基地(dì)和(hé)農民房屋使用權，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地(dì)建設别墅大院和(hé)私人會館。允許地(dì)方多渠道(dào)籌集資金，用于村集體對進城落戶農民自(zì)願退出承包地(dì)和(hé)宅基地(dì)的(de)補償。系統總結農村土地(dì)制度改革三項試點經驗，逐步擴大試點，修改《土地(dì)管理(lǐ)法》。

（十八）健全城鎮化投融資機(jī)制。引導地(dì)方政府在新型城鎮化建設中量力而行(xíng)，防範化解隐性債務風險。強化财政資金和(hé)政府投資引導，提高(gāo)資金使用效率。分類穩步推進地(dì)方融資平台公司市(shì)場化轉型，剝離(lí)政府融資職能，支持轉型中的(de)融資平台公司及轉型後的(de)公益類國(guó)企依法合規承接政府公益類項目。推動地(dì)方國(guó)企提高(gāo)收益上繳比例，用于新型城鎮化建設。規範開發性、政策性、商(shāng)業性金融和(hé)保險資金投入機(jī)制，審慎合規經營，加強風險評估，鼓勵金融機(jī)構加強與城鎮化項目規劃和(hé)運營機(jī)構的(de)合作。推動設立國(guó)家新型城鎮化建設基金。完善PPP模式，提高(gāo)民間資本收益預期。

（十九）推進行(xíng)政管理(lǐ)體制改革。探索市(shì)轄經濟功能區和(hé)行(xíng)政區合署辦公。推動省級人民政府制定設鎮設街道(dào)标準，順應人口流動趨勢精簡鄉鎮街道(dào)。深入推進經濟發達鎮行(xíng)政管理(lǐ)體制改革，推動特大鎮擴權賦能。推動機(jī)構精簡和(hé)職能相近部門合并，鼓勵探索大部門制改革。進一(yī)步縮減審批事項、優化審批流程，推動行(xíng)政審批集成化服務和(hé)綜合行(xíng)政執法。

（二十）放大試點地(dì)區改革平台作用。全面總結第一(yī)批國(guó)家新型城鎮化綜合試點成果，提煉可(kě)複制可(kě)推廣的(de)典型經驗，在全國(guó)範圍內(nèi)有(yǒu)序推開。推動第二批、第三批試點地(dì)區加快改革步伐，發揮好牽引作用。試點地(dì)區要将建立健全城鄉融合發展體制機(jī)制和(hé)政策體系作為(wèi)重要任務，積極探索創新。

各地(dì)區各部門要高(gāo)度重視(shì)新型城鎮化建設，統一(yī)思想、提高(gāo)認識、明确分工，突出改革創新，狠抓政策落地(dì)，切實凝聚合力。充分發揮推進新型城鎮化工作部際聯席會議作用，國(guó)家發展改革委要強化統籌協調和(hé)督導檢查，各有(yǒu)關部門要加強配合、主動作為(wèi)，排好時間表、路線圖、優先序，确保所負責的(de)任務取得實效。各地(dì)區要強化主體責任意識，結合本地(dì)實際，以釘釘子(zǐ)精神做(zuò)實做(zuò)細做(zuò)好各項具體工作，推進新型城鎮化高(gāo)質量發展。

國(guó)家發展改革委

2018年(nián)3月9日